La sottoscrizione del contratto non seguita dall'assunzione del servizio, e ancor prima la mancata sottoscrizione, non consente l'instaurazione del rapporto di lavoro ma determina la decadenza del rapporto di lavoro

Il D.P.R. n. 3 del 1957, art. 127, comma 1, lett. c) stabilisce: "quando, senza giustificato motivo, non assuma o non riassuma servizio entro il termine prefissogli, ovvero rimanga assente dall'ufficio per un periodo non inferiore a quindici giorni ove gli ordinamenti particolari delle singole amministrazioni non stabiliscano un termine più breve". Tale previsione, che sancisce la decadenza in caso di mancata assunzione del servizio senza giustificato motivo, è conforme al D.Lgs. n. 297 del 1994, art. 436, comma 4, che per il personale docente stabilisce: "Decade parimenti dalla nomina il personale, che, pur avendola accettata, non assume servizio senza giustificato motivo entro il termine stabilito".

Il D.Lgs. n. 297 del 1994, art. 436 rimette alla Pubblica Amministrazione il potere di valutare la sussistenza o meno del giustificato motivo e non riconosce, quindi, un diritto incondizionato al differimento della presa di servizio perché il termine è imposto a tutela di interessi pubblici, che possono divenire recessivi rispetto a quelli dell'assunto solo qualora quest'ultimo faccia valere ragioni gravi ed obiettive che impediscano la condotta doverosa. Si deve essere in presenza di un impedimento, seppure non assoluto, connotato da gravità, mentre non rileva il motivo personale che renda il differimento solo più conveniente, atteso che in tal caso nella necessaria comparazione fra l'interesse del singolo e quelli generali garantiti dall'imposizione del termine, il primo non può essere prevalente (Consiglio di Stato n. 4513 del 2019 e Consiglio di Stato n. 3870/2015).

La vacanza del posto è condizione necessaria ma non sufficiente, in quanto l'Amministrazione resta libera di decidere di coprire una data vacanza ovvero di privilegiare altre soluzioni e le sue determinazioni devono sempre rispettare i principi costituzionali d'imparzialità e di buon andamento, dovendo rispondere a finalità ed esigenze che prescindono dall'interesse dell'aspirante e che, invece, vanno commisurate anche all'interesse alla corretta gestione della finanza pubblica.

Cassazione civile sez. lav., 28/03/2023, n.8743